中國財(cái)政透明度報(bào)告今揭曉北京財(cái)政透明度態(tài)度最好 財(cái)政信息僅三成多公開

一年一度的省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查今天上午揭曉:31省份財(cái)政透明度的平均得分為36.04分。

如果把31個(gè)省份作為一個(gè)整體來看,則我國省級(jí)政府僅公開三分之一左右的財(cái)政信息,省級(jí)財(cái)政透明度仍處于低水平狀態(tài),其中山東最為“透明”,為57.01分。

這是自2009年以來,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心“中國財(cái)政透明度”課題組對(duì)中國省級(jí)財(cái)政透明度狀況進(jìn)行評(píng)估并發(fā)布的第7份財(cái)政透明度報(bào)告。

透明度報(bào)告·總分　財(cái)政信息僅公開了三分之一 

課題組專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小兵告訴法晚記者,今年的財(cái)政透明度報(bào)告依然采取以往六年的方式,通過向有關(guān)部門提出政府信息公開申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)搜索和文獻(xiàn)檢索等多種方式全方位調(diào)查省級(jí)財(cái)政信息的公開程度。

報(bào)告根據(jù)一般公共財(cái)政決算、政府性基金決算、財(cái)政專戶管理資金決算、國有資本經(jīng)營決算、政府資產(chǎn)負(fù)債、部門決算、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算、國有企業(yè)信息、態(tài)度與責(zé)任心一共9項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行考核計(jì)算。

《2015中國財(cái)政透明度報(bào)告》顯示,2015年31個(gè)省份財(cái)政透明度的平均得分為36.04分,如果把31個(gè)省份作為一個(gè)整體來看,則我國省級(jí)政府僅公開三分之一左右的財(cái)政信息,省級(jí)財(cái)政透明度仍處于低水平狀態(tài)。

透明度報(bào)告·對(duì)比　北京財(cái)政透明度態(tài)度最好 

《2015中國財(cái)政透明度報(bào)告》顯示,2015年31個(gè)省份財(cái)政透明度的平均得分為36.04分,比2014年度的32.68分提高了3.36分,提高幅度達(dá)到10.28%。

根據(jù)課題組的調(diào)查,2015年省級(jí)政府財(cái)政透明度態(tài)度得分比較理想,平均得分70.01分,其中江蘇、天津、北京等3個(gè)省份的態(tài)度得分在90分以上,并列第一。

此外,政府性基金決算透明度也不錯(cuò),以61.11分排在第二位。

比較2009年以來歷年省級(jí)財(cái)政透明度的得分情況可以發(fā)現(xiàn),平均得分呈現(xiàn)小幅穩(wěn)步攀升的特征,從2009年的21.71分上升至2015年的36.04分;各年的最高分都不算高,所有年份的最高分均未超過80分,在2009年—2011年間和2013—2015年間最高分都呈現(xiàn)了下降趨勢,這表明一些財(cái)政信息公開情況較好的省份缺乏進(jìn)一步提高財(cái)政透明度的積極性,產(chǎn)生了“恐高癥”;各年的最低分基本沒有變化,2015年財(cái)政透明度得分最低的省份比以往六年都高,這表明財(cái)政信息公開情況較差的省份有加大財(cái)政信息公開力度的趨勢。

劉小兵認(rèn)為,總的來看,大部分省份都在逐步加大財(cái)政信息公開的力度,因而省級(jí)財(cái)政透明度平均得分緩慢提升。

省際財(cái)政透明度差異有所縮小 

報(bào)告顯示,山東財(cái)政透明度最高,為57分,得分最少的是貴州為19.44分。

梳理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2015年省際財(cái)政透明度差異很大。得分較高的前三省份為山東、福建、山西,得分均超過了50分,公開了省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查項(xiàng)目中超過一半的信息;與之相對(duì)應(yīng),得分較低的幾個(gè)省份(陜西、貴州)的分?jǐn)?shù)則低于20分,公開的財(cái)政信息不到省級(jí)財(cái)政透明度調(diào)查項(xiàng)目中的五分之一。不過,在最高分下降和最低分提高的情況下,省際財(cái)政透明度差異有所縮小。

天津、江蘇、浙江等省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平但財(cái)政透明度得分僅為全國平均水平;安徽、山西、廣西等省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國平均水平但財(cái)政透明度得分高于全國平均水平。

劉小兵表示,這表明2015年各省透明度得分與該省的經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)聯(lián)度不大,人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提高并沒有帶來地方政府財(cái)政信息公開力度的加大。

透明度報(bào)告·細(xì)項(xiàng)　政府資產(chǎn)負(fù)債信息公開情況最差 

報(bào)告顯示,在9項(xiàng)信息要素中被調(diào)查者的態(tài)度得分最高,31個(gè)省份的平均得分為70.01分,說明大部分政府部門對(duì)政府信息公開申請(qǐng)能夠積極回應(yīng)。

其次是一般公共財(cái)政預(yù)決算、國有企業(yè)信息、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金等,得分均在30分以上,其中一般公共財(cái)政預(yù)決算和國有企業(yè)信息透明度得分在40分以上。

部門預(yù)算及相關(guān)信息和財(cái)政專戶管理資金的透明度得分則相對(duì)較低,31個(gè)省份的平均得分在20-30分之間。

政府資產(chǎn)負(fù)債的信息公開情況最差,31個(gè)省份的平均得分只有9.68分,反映了相關(guān)部門長期以來忽視對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債的統(tǒng)計(jì)和信息公開。

在財(cái)政透明度態(tài)度與責(zé)任心評(píng)估方面,根據(jù)課題組的調(diào)查,2015年省級(jí)政府財(cái)政透明度態(tài)度得分比較理想,平均得分70.01分,其中江蘇、天津、北京等3個(gè)省份的態(tài)度得分在90分以上。

針對(duì)部門預(yù)決算及相關(guān)信息公開的調(diào)查,在2015年341個(gè)省級(jí)行政部門的財(cái)政透明度調(diào)查中有175個(gè)部門對(duì)課題組的政府信息公開申請(qǐng)作出了回應(yīng),并就是否公開相關(guān)信息給予明確的答復(fù)。

就行政部門政府信息公開申請(qǐng)回復(fù)情況的部門差異而言,財(cái)政、政府辦公廳、環(huán)保、衛(wèi)生、交通等部門的回復(fù)情況較好,將近三分之二以上的省份以電話或電子郵件或信件傳真的方式回復(fù)了財(cái)政信息公開申請(qǐng);教育、工商、地稅、國稅的回復(fù)情況其次;人大辦公廳和政協(xié)辦公廳的回復(fù)情況最差。

比如在政府資產(chǎn)負(fù)債透明度評(píng)估方面,安徽、福建、甘肅、河南、黑龍江、山西、西藏等7個(gè)省份公布了預(yù)算資金年終資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)政專戶管理資金年終資產(chǎn)負(fù)債表,公開政府資產(chǎn)負(fù)債資金信息的省份從2014年的4個(gè)省份增加到2015年的7個(gè)省份。

由于沒有任何省份完全公開由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定的資產(chǎn)負(fù)債表上的信息,固定資產(chǎn)、長期負(fù)債等信息的缺失導(dǎo)致公布政府資產(chǎn)負(fù)債資金信息省份的政府資產(chǎn)負(fù)債透明度得分都僅為42.86分,31個(gè)省份政府資產(chǎn)負(fù)債透明度平均得分為9.64分,比2014年高出4.11分。

專家解讀應(yīng)將《政府信息公開條例》升格為《政府信息公開法》 

課題組專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長劉小兵在接受記者采訪時(shí)表示,按照《政府信息公開條例》第十條的規(guī)定,縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的財(cái)政信息只有財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告,而沒有具體的預(yù)算、決算表格數(shù)據(jù),如果需要了解除財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告之外的其他財(cái)政信息,按照該條例第十三條的規(guī)定,公民、法人或者其他組織必須根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要向政府部門申請(qǐng)獲取。

由于公共預(yù)算是政府財(cái)政收支計(jì)劃,事關(guān)廣大國民的根本利益,預(yù)算信息公開申請(qǐng)具有明顯的公共利益色彩,但《政府信息公開條例》卻將基于社會(huì)公益的財(cái)政信息公開申請(qǐng)擋在了“依申請(qǐng)公開”的大門之外。

另外,由于信息公開與保密的范圍界定不清導(dǎo)致了大部分政府信息公開申請(qǐng)得到的答復(fù)是“不屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》的適用范圍”。

全國政協(xié)委員蔣洪認(rèn)為,目前的《政府信息公開條例》相關(guān)規(guī)定與新《預(yù)算法》不能有效銜接。為更好地保障社會(huì)公民對(duì)政府預(yù)算的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),有必要修改《政府信息公開條例》或?qū)⒅駷椤墩畔⒐_法》,按照“以公開為原則、不公開為例外”的原則制定財(cái)政信息公開的負(fù)面清單,列舉不能主動(dòng)公開的財(cái)政信息或不能依申請(qǐng)公開的財(cái)政信息,同時(shí)將基于社會(huì)公益的財(cái)政信息公開申請(qǐng)加入政府信息公開申請(qǐng)的行列,而不是僅僅局限于自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。

（責(zé)任編輯：李婧）