名稱：林木種苗工程管理辦法

行業(yè)類別：苗木 查看所有政策

發(fā)布單位：國(guó)家林業(yè)局

發(fā)布時(shí)間：2001年12月05日

施行日期：2001年12月05日

實(shí)施范圍：全國(guó)

政策法規(guī)內(nèi)容

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：為進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗工程管理，確保建設(shè)質(zhì)量和成效，我局制定了《林木種苗工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2001年12月5日

第一章總則

第一條為加強(qiáng)林木種苗工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中央投資安排的林木種苗工程項(xiàng)目。

林木種苗工程包括：國(guó)家級(jí)林木種苗示范基地、省級(jí)林木種苗示范基地、林木良種繁育中心，林木良種基地、林木采種基地、苗圃、林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站（檢驗(yàn)室）、林木種子加工貯備設(shè)施設(shè)備和林木種苗信息化等建設(shè)項(xiàng)目。

第三條各級(jí)林業(yè)行政主管部門林木種苗管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)林木種苗工程項(xiàng)目的管理。

第四條林木種苗工程的各類建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第五條林木種苗工程項(xiàng)目的審批主要依據(jù)是國(guó)家、省級(jí)林木種苗工程建設(shè)總體規(guī)劃。林木種苗工程的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持按項(xiàng)目投資、按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查驗(yàn)收的原則，實(shí)行監(jiān)理制、招投標(biāo)制，進(jìn)行規(guī)范管理。

第二章組織管理

第六條林木種苗工程實(shí)行國(guó)家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級(jí)管理體系。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制。

第七條國(guó)家林業(yè)局成立林木種苗工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門，解決工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站。

各地要加強(qiáng)對(duì)林木種苗工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立林木種苗工程領(lǐng)導(dǎo)小組，安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問(wèn)題。

第八條國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)林木種苗工程總體規(guī)劃編制、項(xiàng)目審查、審批，林木種苗工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、組織、管理、檢查、驗(yàn)收、監(jiān)督等，并負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)、省級(jí)林木種苗工程實(shí)施的科技和管理干部的培訓(xùn)等工作。

第九條省級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林木種苗工程總體規(guī)劃和實(shí)施方案的編制、林木種苗工程項(xiàng)目的審核，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的審批以及本轄區(qū)林木種苗工程項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、組織、管理、檢查、監(jiān)督和培訓(xùn)工作。

第十條地、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目施工和技術(shù)管理工作。

第十一條建立國(guó)家、省、地、縣四級(jí)林木種苗工程信息管理系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管，由國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一組織建設(shè)。信息管理的主要內(nèi)容包括技術(shù)檔案、工程實(shí)施進(jìn)度、資金使用、信息反饋等報(bào)表、報(bào)告及總結(jié)等。

第三章設(shè)計(jì)與施工管理

第十二條各級(jí)建設(shè)項(xiàng)目主管部門按國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)組織施工。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要組織對(duì)工程設(shè)計(jì)文件審核，對(duì)工程施工等進(jìn)行指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量。

第十三條林木種苗工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十四條總體（初步）設(shè)計(jì)應(yīng)按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告編制，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，省級(jí)林業(yè)行政主管部門組織審核批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

第十五條總體（初步）設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目基本情況，指導(dǎo)思想及設(shè)計(jì)原則，建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模與布局，培育工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，投資概算及年度安排，項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理，效益估算和位置圖、場(chǎng)區(qū)布局圖、各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)圖等。

第十六條作業(yè)（施工圖）設(shè)計(jì)應(yīng)按照總體（初步）設(shè)計(jì)編制，由直接管理項(xiàng)目建設(shè)單位的林業(yè)行政主管部門審批。

作業(yè)（施工圖）設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容分別是：

國(guó)家級(jí)林木種苗示范基地、省級(jí)林木種苗示范基地：基本情況，設(shè)計(jì)原則、依據(jù)，作業(yè)區(qū)劃〔包括種質(zhì)資源收集區(qū)、采穗圃，播種區(qū)、無(wú)性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)（包括溫室區(qū)、大棚區(qū)、組培區(qū)、全光霧扦插區(qū)、煉苗區(qū)）等〕，輔助生產(chǎn)工程設(shè)計(jì)〔包括土壤改良、土建、給水工程（水源工程、引水工程、灌溉系統(tǒng)工程、噴灌工程）、排水工程、道路工程、供電通訊工程、防護(hù)工程和生產(chǎn)配套設(shè)施（包括生產(chǎn)、加工機(jī)械設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、工器具設(shè)備、科研設(shè)備、生產(chǎn)用房及現(xiàn)代化育苗設(shè)施）等〕。

林木良種繁育中心、林木良種基地：基本情況，設(shè)計(jì)原則、依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目及規(guī)模，生產(chǎn)基地區(qū)劃，土建工程、設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃，建園技術(shù)設(shè)計(jì)（包括無(wú)性系來(lái)源及數(shù)量，無(wú)性系配置，定植密度，嫁接方式，補(bǔ)植補(bǔ)接，子代測(cè)定試驗(yàn)方法，栽培技術(shù)要點(diǎn)等），經(jīng)營(yíng)管理措施（除草、施肥等土壤管理、樹(shù)體管理，留優(yōu)去劣及撫育疏伐管理，病蟲(chóng)害防治、隔離帶及防火保護(hù)管理等）。

林木采種基地：基本情況，設(shè)計(jì)原則、依據(jù)，生產(chǎn)作業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)〔包括面積規(guī)劃、種子生產(chǎn)能力、基地林分管護(hù)措施（疏伐、衛(wèi)生伐、施肥撫育）、病蟲(chóng)害防治技術(shù)措施等〕，土建工程設(shè)計(jì)（包括曬場(chǎng)、種子倉(cāng)庫(kù)、種子加工精選室、檢驗(yàn)室等），種子加工處理設(shè)備及處理能力，種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備等。

苗圃：基本情況，設(shè)計(jì)原則、依據(jù)，圃地工程（即生產(chǎn)用地建設(shè)工程，將苗圃劃分為播種區(qū)、無(wú)性繁殖區(qū)、移植區(qū)、試驗(yàn)示范區(qū)、工廠化育苗區(qū)等），輔助生產(chǎn)工程（包括土壤改良工程、給排水、道路、供電通訊、

防護(hù)工程和生產(chǎn)配套設(shè)施等）。

林木種子加工貯備：基本情況，設(shè)計(jì)原則、依據(jù)，林木種子庫(kù)面積、貯藏能力，曬場(chǎng)，種實(shí)處理機(jī)具、加工設(shè)備及處理能力，種子檢驗(yàn)儀器設(shè)備，供電設(shè)施及供電能力等。林木種子低溫庫(kù)還應(yīng)包括：制冷方式和溫度、濕度控制范圍，低溫庫(kù)主體工程設(shè)計(jì)（包括檢驗(yàn)室、種子加工調(diào)制室、主控機(jī)房、配電室、給排水工程、中轉(zhuǎn)庫(kù)等，制冷設(shè)備機(jī)組及制冷能力等）。

林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站（檢驗(yàn)室）：基本情況，設(shè)計(jì)原則、依據(jù)，主體工程設(shè)計(jì)包括檢驗(yàn)室、軟X射線室、貯藏室、標(biāo)本室、超凈工作室、準(zhǔn)備室及辦公室和檢驗(yàn)儀器設(shè)施、設(shè)備等。

林木種苗信息化項(xiàng)目：基本情況，設(shè)計(jì)原則、依據(jù)，主體工程設(shè)計(jì)包括機(jī)房、辦公室等，硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等。

第十七條施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程實(shí)施，不得二次轉(zhuǎn)包，保證施工質(zhì)量。土建、設(shè)施、設(shè)備等大型單項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)和監(jiān)理制，其標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)林業(yè)行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十八條建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更，確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第四章計(jì)劃與資金管理

第十九條省級(jí)林業(yè)行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排和實(shí)施情況，組織編制下一年度項(xiàng)目建設(shè)投資建議計(jì)劃，在每年9月底前上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。國(guó)家林業(yè)局審核平衡后上報(bào)國(guó)家計(jì)委申請(qǐng)下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

第二十條未經(jīng)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)年度投資計(jì)劃。確需調(diào)整，需報(bào)國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。

第二十一條全國(guó)重點(diǎn)林木種苗建設(shè)項(xiàng)目以國(guó)家投入為主，地方必須安排一定比例的配套資金。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算；建立嚴(yán)格的檢查和審計(jì)制度，任何單位和部門不得以任何理由改變資金的性質(zhì)和用途。

第二十三條林木種苗工程管理費(fèi)由同級(jí)林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌解決，用于林木種苗管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管。

第二十四條各級(jí)林業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目承建單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握資金到位、使用等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正；逐級(jí)報(bào)送月、季、年度會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料。

第二十五條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對(duì)違規(guī)使用資金的，要追究法人代表、直接主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章監(jiān)督

第二十六條建立林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、情況報(bào)告監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督制度。

第二十七條實(shí)行國(guó)家林業(yè)局、省、地、縣林業(yè)行政主管部門四級(jí)監(jiān)督制度。

國(guó)家林業(yè)局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查；省級(jí)林業(yè)行政主管部門每年至少組織一次建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；地、縣林業(yè)行政主管部門每年組織1-2次監(jiān)督檢查。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果，并逐級(jí)上報(bào)。

第二十八條各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)每季度向省級(jí)林業(yè)行政主管部門的林木種苗管理機(jī)構(gòu)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況和其它需要上報(bào)的情況。省級(jí)林業(yè)行政主管部門將本年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況在下一年度的3月底前上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

第二十九條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國(guó)家林業(yè)局給予通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)輕重，對(duì)項(xiàng)目采取緩建、停建調(diào)控措施，并建議有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目責(zé)任人（主管項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人代表）的責(zé)任。

一、投資計(jì)劃下達(dá)且資金到位一年以上無(wú)正當(dāng)理由尚未開(kāi)工或建設(shè)嚴(yán)重超工期的；

二、擅自調(diào)整年度投資計(jì)劃，或擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金的；

三、配套資金未按計(jì)劃落實(shí)的；四、擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模和內(nèi)容的；

五、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

六、項(xiàng)目責(zé)任人玩忽職守、弄虛作假或有其它違法違紀(jì)行為的；

七、未按規(guī)定報(bào)送財(cái)務(wù)和建設(shè)情況的。

第三十條任何建設(shè)單位或個(gè)人都有權(quán)直接向各級(jí)林業(yè)行政主管部門反映項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)、建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題。國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)行政主管部門要設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

第六章檢查驗(yàn)收

第三十一條林木種苗工程建設(shè)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收分為單項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收。

單項(xiàng)驗(yàn)收是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)已完成的某一單項(xiàng)目（如種子庫(kù)、渠道、曬場(chǎng)、溫室等），由項(xiàng)目建設(shè)單位組織的驗(yàn)收。

階段驗(yàn)收是由省級(jí)林業(yè)行政主管部門或其委托的林業(yè)行政主管部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位按年度實(shí)施計(jì)劃完成的任務(wù)組織的驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的建設(shè)期限和內(nèi)容完成后進(jìn)行的驗(yàn)收。國(guó)家級(jí)、省級(jí)林木種苗示范基地由國(guó)家林業(yè)局組織竣工驗(yàn)收，其它林木種苗工程項(xiàng)目可由國(guó)家林業(yè)局委托省級(jí)林業(yè)行政主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十二條階段和竣工驗(yàn)收時(shí)，要成立檢查驗(yàn)收小組。驗(yàn)收小組由林木種苗管理、造林管理、計(jì)劃資金管理、審計(jì)和有關(guān)科研等單位的人員組成。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成的質(zhì)量、數(shù)量、經(jīng)費(fèi)使用和管理情況；建設(shè)項(xiàng)目的效益。

第三十三條項(xiàng)目建設(shè)單位在完成建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的年度或全部建設(shè)任務(wù)，通過(guò)自查，認(rèn)為質(zhì)量、數(shù)量符合要求，提出階段或竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并向檢查驗(yàn)收小組提供以下書面材料：項(xiàng)目建設(shè)工作報(bào)告；項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)報(bào)告；完整的檔案材料，包括有關(guān)文件、技術(shù)資料、圖表及會(huì)計(jì)賬目等必要的說(shuō)明材料。竣工驗(yàn)收還應(yīng)提交有資質(zhì)的審計(jì)單位出具的審計(jì)報(bào)告。

第三十四條檢查驗(yàn)收小組依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件；各級(jí)下達(dá)的年度計(jì)劃；國(guó)家、地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，采取內(nèi)業(yè)（即技術(shù)檔案、會(huì)計(jì)賬目及規(guī)章制度等管理情況）與外業(yè)（生產(chǎn)建設(shè)情況、土建和設(shè)施、設(shè)備等）相結(jié)合的方式進(jìn)行驗(yàn)收。

第三十五條驗(yàn)收小組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、評(píng)定等級(jí)后形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由驗(yàn)收小組各成員簽字。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)概況，驗(yàn)收情況、評(píng)價(jià)及等級(jí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)和建議。省級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行的竣工驗(yàn)收，要及時(shí)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

第三十六條根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)完成的情況分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等級(jí)。

第三十七條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)完成好、質(zhì)量高的單位和貢獻(xiàn)突出的個(gè)人，國(guó)家林業(yè)局和各級(jí)林業(yè)行政主管部門要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于項(xiàng)目任務(wù)和質(zhì)量完成差的，要給予通報(bào)批評(píng)，并要求限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

第七章附則

第三十八條林木種苗工程申報(bào)和審批程序按照《國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃、項(xiàng)目和資金管理規(guī)定》（林計(jì)發(fā)〔2001〕203號(hào)）執(zhí)行。

第三十九條省級(jí)林業(yè)行政主管部門及森工集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。

第四十條本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條本辦法自頒布之日起執(zhí)行，凡有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定執(zhí)行。